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      國際典型流域與長江經濟帶生態修復
      作者:來源:中國綠色時報發布時間:2021-02-08瀏覽量:471

      長江是我國第一大河,流域面積約占全國陸地面積的五分之一,卻養育了全國三分之一的人口,生產了全國三分之一的糧食,創造了全國三分之一的GDP。長江經濟帶的健康,關系到全國經濟社會發展大局。推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策,已上升為國家發展全局的重大戰略。在黨和國家的決策部署下,長江經濟帶發展已取得了巨大成績,但生態環境保護形勢依然十分嚴峻,部分地方發展方式粗放、監管體制機制不完善等問題亟待解決。20世紀中葉以來,歐美國家對河流生態修復理論和實踐進行了深入探索,積累了大量經驗和深刻教訓,或可為我國長江經濟帶生態保護修復提供參考借鑒。

      全球九大流域中與長江流域在自然條件、生態狀況和社會經濟發展較為相近的是密西西比河、萊茵河、多瑙河、拉普拉塔河-巴拉那河。這幾大流域都曾經因過度追求短期效益,忽視社會經濟可持續發展,而導致資源開發過度、生態環境破壞嚴重等問題。長江流域與其相似性具體體現在以下兩個方面:

      一是流域社會經濟相似性。長江流域與前述4個典型國外流域在空間權屬、流域面積、社會發展和自然狀況方面有很大相似性。

      二是流域問題相似性。生態系統格局方面,4個典型流域與長江都面臨或曾面臨生態服務功能退化問題。流域機構職能發揮方面,都曾經因流域內不同國家、地區之間的治理與管理各自為政,從而缺乏在流域尺度和生態系統層面的系統統籌。生態保護修復方面,都曾缺乏將保護修復措施和目標管理相結合,導致對生態系統自凈能力、生態系統彈性恢復考慮欠缺,影響生態環境治理和恢復效力。

      國外典型流域治理主要做法有以下幾方面。一是流域生態修復目標的多元化。21世紀初,人們認識到人類社會發展對生態環境有著深層依賴。近年來,為了平衡生態環境與社會經濟發展之間的矛盾,歐美的流域規劃日趨走向多功能一體化。目標界定與評價體系不僅綜合了水質、水量、水生態以及社會需求,還兼顧水資源開發、水環境保護以及流域內上下游左右岸協調發展,確保實現生態穩定和資源可持續利用。二是流域生態修復措施的再自然化。流域生態修復由早期注重實施大規?;疑A設施建設,逐漸走向強調分散的小規模綠色基礎設施建設,并且十分注重在營造基礎環境時,讓生態系統在實施低影響的生態工程措施后自我修復。三是流域生態修復參與主體的公眾化。流域生態修復早期由專家單一決策,近些年越來越趨向于跨學科共同協作,并逐步增強公眾參與。四是采用象限法則確定生態修復優先級。美國在20世紀90年代逐漸認識到,以流域為單元的水環境管理模式對流域生態保護和修復十分有效,并開始在流域內協調各利益相關方,從而解決最突出的環境問題。五是統籌城鄉及自然要素確定功能分區。歐美發達國家非常注重根據城市化程度和自然要素的差異,制定流域保護與發展規劃。

      我國城鄉二元結構明顯,空間利用低效,且城市化進程復雜,流域內不同地區可能正經歷國外流域不同階段的城市化及工業化進程,對國外的借鑒既要有整體認識,也要根據具體地點和問題以及發展階段區別對待。綜合看來,國外流域生態修復經驗對我國有如下啟示。一是確定問題優先級,分批分重點制定策略。流域國土空間整治修復需要對問題確定優先級別,分批分重點制定不同的策略。二是構建多元功能一體化目標界定與評價體系。我國不同地區的城市化及工業化發展水平差異較大,但在生態文明與美麗中國建設的大背景下,我國社會已經走向綠色發展之路。用途管制和生態修復必須遵循自然規律,流域問題不能只聚焦在單一問題上,而應該考慮多功能系統整治,構建一個由“核心問題+生物多樣性+社會服務”的多元功能一體化目標界定與評價體系。三是實施基于山水林田湖草等自然要素的區劃。長江經濟帶應建立基于森林、草原、濕地等不同自然要素差異的流域分析區劃。四是建立完善的“監測、評價、規劃”循環體系,強化科學治理。用監測為評價提供數據,同時監督流域規劃的效果,用評價直接指導規劃,用評價指導科學治理。五是構建長江流域生態產品內循環,以水循環帶動生態產品循環。長江生態問題表現在“水里”,根子在“岸上”,解決問題的關鍵是流域統籌。

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